Informace o působnostech, které vykonávají orgány státní správy a samosprávy ve školství ve vztahu k reformě veřejné správa ve školství

	Informace přibližuje a popisuje jednotlivé působnosti, které je nutno vykonávat v rámci správy školství, přičemž jednotlivé působnosti jsou rozepsány dle jednotlivých správních úrovní.

1) 	Výkon státní správy ve školství
     Státní správu ve školství vykonávají - ředitel předškolního zařízení, školy nebo školského 
     zařízení, okresní úřady, kraj v přenesené působnosti,Česká školní inspekce, MŠMT ČR a 
     jiné ústřední orgány státní správy, pokud tak stanoví zákon.

2) 	Výkon samosprávy ve školství
     Samosprávu ve školství vykonávají obec, kraj a rady škol, jsou-li ustaveny.	  

3) Působnosti odboru školství krajských úřadů (SKU MHMP)
 
3.1. Kompetence v přenesené působnosti

	Zákonem č. 132/2000 Sb., o změně a zrušení některých zákonů souvisejících se zákonem o krajích, zákonem o obcích, zákonem o okresních úřadech a zákonem o hlavním městě Praze, ze dne 13.4.2000, kterým se mimo jiné novelizuje i zákon č. 564/1990 sb., o státní správě a samosprávě ve školství, přechází na odbor školský úřad v oblasti přenesené působnosti tyto následující kompetence:

§ 6 odst. 1 zákona č. 564/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů
- zpracovává a každé dva roky upřesňuje dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje výchovně vzdělávací soustavy ve svém územním obvodu
  (nová kompetence daná shora citovaným zákonem);
- každoročně zpracovává a zveřejňuje výroční zprávu o stavu koncepce a rozvoje sítě a o stavu výchovně vzdělávací soustavy v kraji 
  (kompetence převzatá ze ŠÚ);
- každoročně zpracovává a zveřejňuje zprávu o hospodaření škol a školských zařízení v kraji (převzatá kompetence ze ŠÚ, rozšířená na kraj)
- zajišťuje předání výroční zprávy zastupitelstvu ke schválení 
  (převzatá kompetence ze ŠÚ, na okresní úrovni schvalovalo okresní shromáždění);
- zajišťuje předání schválené výroční zprávy MŠMT 
  (převzatá kompetence ze ŠÚ).

§ 7 písm. a) až k), m výše uvedeného zákona
- přijímá opatření na základě výsledků školní inspekce v předškolních zařízeních, školách a školských zařízeních
  ( kompetence převzatá ze ŠÚ); 
- rozhoduje o odvoláních proti rozhodnutí ředitele podle § 3 odst. 2 s výjimkou písmen c) a k)
  (kompetence převzatá ze ŠÚ);
- rozhoduje o odvoláních proti rozhodnutí obce podle § 14 odst. 3 písm. a)
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);
- rozhoduje o nostrifikaci vysvědčení vydaných zahraničními školami
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);
- rozhoduje o osvobození žáků od povinnosti docházet do školy a o osvobození žáků od povinné školní docházky
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);
- povoluje udělení výjimky při přijímaní žáků ke studiu na středních školách
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);
- vyjadřuje se k udělení výjimky při zřizování ZŠ
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);
- se souhlasem zřizovatele jmenuje a odvolává ředitele předškolních zařízení, škol a školských zařízení, které jsou zřízeny podle § 14 odst. 2. Při jmenování vychází zejména z výsledků konkursního řízení
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);
- rozhoduje o výjimkách pokud jde o počet dětí v MŠ
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);
- dává souhlas ke slučování škol
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);
- jmenuje a odvolává zkušební komise pro vykonávání absolutoria a předsedy komisí pro maturitní zkoušky a závěrečné zkoušky
	(kompetence převzatá ze ŠÚ a MŠMT);
- plní úkoly organizace vyplývající z pracovně právních vztahů pro předškolní zařízení, školy a školská zařízení, které zřizuje podle §16, pokud nemají právní subjektivitu
	(nová kompetence daná shora uveden novelou zákona);
- plní další úkoly vyplývající z jiných zákonů
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);

§ 8 odst. 1 výše uvedeného zákona
- sděluje obcím souhlas se zrušením základní školy, která byla jimi zřízena
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);

§ 8 odst. 2 a 3 výše uvedeného zákona
- přiděluje předškolním zařízením, školám a školským zařízením jim sloužícím, které jsou zařazeny do sítě předškolních zařízení, škol a školských zařízení (dále jen síť) zřizovaných a spravovaných kraji,v samostatné působnosti, finanční prostředky na platy a náhrady platů, popřípadě mzdy a náhrady mezd, na odměny za pracovní pohotovost, odměny za práci vykonávanou na základě dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr a odstupné, na náklady na zvláštním způsobem stanovené odvody do sociálních a zdravotních fondů a ostatní náklady vyplývající z pracovně právních vztahů, na nezbytné zvýšení nákladů spojených s výukou dětí zdravotně postižených, na výdaje na učební pomůcky a dále na výdaje na učebnice a školní potřeby, pokud se žákům poskytují bezplatně, a rovněž výdaje na další vzdělávání pedagogických pracovníků a služby, které souvisejí s rozvojem škol a kvalitou vzdělávání
	(nová kompetence daná shora uvedenou novelou zákona);
- přiděluje okresním úřadům pro předškolní zařízeni, školy a školská zařízeni jim sloužícím, které jsou zařazeny do sítě, zřizovanými a spravovanými obcemi finanční prostředky na výdaje v rozsahu shora uvedeném
	(nová kompetence daná shora uvedenou novelou zákona);

§ 10 odst. 1 a 2
- ekonomicky zabezpečuje předškolní zařízení, školy a školská zařízení zřizované církvemi nebo náboženskými společenstvími a zařazené do sítě škol a školských zařízení; provádí s nimi finanční vypořádání
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);
- přiděluje soukromým předškolním zařízením, školám a školským zařízením zařazených do sítě ministerstvem finanční dotaci v rozsahu a za podmínek stanovených zvláštním předpisem a provádí s nimi finanční vypořádání
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);

§11 odst. 1 a 2 výše uvedeného zákona
- zajišťuje na žádost školy nebo pracovníků škol, školských zařízení nebo předškolních zařízení metodickou a konzultační pomoc
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);
- může na základě smlouvy s řediteli vykonávat pro předškolní zařízení, školy a školská zařízení administrativní a technické činnosti
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);

§13a odst. 2 výše uvedeného zákona
- zařazuje do sítě škol a školských zařízení předškolní zařízení, školská zařízení zřizovaná obcí podle §14 odst.2, a pracoviště praktického vyučování
	(kompetence částečně převzatá ze ŠÚ);

§ 13a odst. 4 výše uvedeného zákona
- vyjadřuje se k žádostem všech zřizovatelů o zařazení předškolních zařízení, škol a školských zařízení do sítě s výjimkou předškolních zařízení a školských zařízení, které zřizuje obec podle § 14 odst. 2 a pracovišť praktického vyučování a postupuje je ministerstvu
	(kompetence převzatá částečně ze ŠÚ a částečně z MŠMT);
- rozhoduje o zařazení předškolních zařízení a školských zařízení, které zřizuje obec podle § 14 odst. 2 a pracovišť praktického vyučování
	(kompetence převzatá částečně ze ŠÚ a částečně z MŠMT);

§13c odst. 1 výše uvedeného zákona
- zahajuje řízení o vyřazení školy , předškolního zařízení nebo školského zařízení ze sítě
	(kompetence převzatá částečně ze ŠÚ a částečně z MŠMT);

§17 odst. 1, 4  a 5 výše uvedeného zákona
- zabezpečuje investiční výdaje a neinvestiční náklady kromě mzdových prostředků, učebnic, školních pomůcek a potřeb u škol, které zřizuje
	(kompetence převzatá z MŠMT);
- připravuje ekonomické podklady pro opatření SKU MHMP na základě výsledků školní inspekce ve školách a školských zařízeních, které kraj v samostatné působnosti zřizuje
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);
- může přispívat na neinvestiční náklady na mzdové prostředky, učebnice, školní pomůcky a potřeby jinak hrazené státem pro školy a školská zařízení, která zřizuje
	(nová kompetence daná shora uvedenou novelou zákona).

§ 17 odst. 2, 3, 4 výše uvedeného zákona
- zabezpečuje vyučování v jiném jazyce než českém u předškolních zařízení, škol a školských  
  zařízení
  (kompetence převzatá z MŠMT);	
- jmenuje a odvolává ředitele škol a školských zařízení, která zřizuje
	(kompetence převzatá částečně z MŠMT a částečně ze ŠÚ);
- přijímá opatření na základě výsledků ČŠI u škol a školských zařízení, která zřizuje
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);
3. 2. Kompetence v samostatné působnosti

Zákonem č. 132/2000 Sb., o změně a zrušení některých zákonů souvisejících se zákonem o krajích, zákonem o obcích, zákonem o okresních úřadech a zákonem o hlavním městě Praze, ze dne 13.4.2000, kterým se mimo jiné novelizuje i zákon č. 564/1990 sb., o státní správě a samosprávě ve školství, přechází na odbor školský úřad v oblasti samostatné působnosti tyto následující kompetence:

§16 písm. a) až p) výše uvedeného zákona
- zřizuje a zrušuje střední školy, odborná učiliště, vyšší odborné školy a školská zařízení jim sloužící, konzervatoře a školská zařízení jim sloužící, speciální základní školy speciální střední školy, speciální předškolní zařízení, jazykové školy, těsnopisný ústav, školské ústavy umělecké výroby a školní hospodářství, předškolní zařízení, školy a školská zařízení s jiným vyučovacím jazykem, pokud je nezřídí obec podle § 14 odst. 2, speciální základní školy při zdravotnických zařízeních, pomocné školy, zvláštní školy, zvláštní předškolní zařízení při zdravotnických zařízeních, základní umělecké školy, dětské domovy, školská zařízení pro výchovu mimo vyučování, školská zotavovací zařízení, zařízení školního stravování, plavecké školy, střediska praktického vyučování, zařízení výchovného poradenství, střediska služeb školám a střediska informačních technologií a zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků
	(kompetence převzatá částečně z MŠMT a částečně ze ŠÚ);

§ 17 odst.1, 2, 3, 4 a 5 výše uvedeného zákona
- zabezpečuje investiční výdaje a neinvestiční náklady kromě mzdových prostředků, učebnic, školních pomůcek a potřeb u škol, které zřizuje
	(kompetence převzatá z MŠMT);
- podle místních potřeb zabezpečuje vyučování v jiném jazyce než českém u předškolních zařízení, škol a školských  zařízení
	(kompetence převzatá z MŠMT);
- se souhlasem ministerstva jmenuje a odvolává ředitele škol a školských zařízení, která zřizuje
	(kompetence částečně převzatá z MŠMT a částečně ze ŠÚ);	
- přijímá opatření na základě výsledků ČŠI u škol a školských zařízení, která zřizuje
	(kompetence převzatá ze ŠÚ);
- může přispívat na neinvestiční náklady na mzdové prostředky, učebnice, školní pomůcky a potřeby jinak hrazené státem pro školy a školská zařízení, která zřizuje
	(nová kompetence daná shora uvedenou novelou zákona).

4) 	Působnosti okresního úřadu
§ 4 odst. 1 a 2 výše uvedeného zákona
- přiděluje předškolním zařízením, školám a školským zařízením jim sloužícím, které jsou zařazeny do “sítě škol”, finanční prostředky na platy a náhrady platů, mzdy a náhrady mezd, na odměny za pracovní pohotovost, odměny za práci vykonávanou na základě dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr a odstupné, na odvody sociálních a zdravotních fondů, na výuku zdravotně postižených dětí, na výdaje na učební pomůcky, na učebnice a školní potřeby, pokud se žákům poskytují bezplatně, na vzdělávání pedagogických pracovníků a na rozvoj škol a kvality vzdělávání, kontroluje využití takto přidělených prostředků
	(kompetence převzatá ze ŠÚ  kompetence zůstává i nadále na okresní úrovni);
- plní úkoly vyplývající z pracovně právních vztahů pro předškolní zařízení, školy a školská zařízení zřizované podle § 14, pokud nemají právní subjektivitu
   (kompetence převzatá ze ŠÚ  kompetence zůstává i nadále na okresní úrovni).  . 

5) 	Působnosti obce
§ 14 odst. 1 až 7 a §15 výše uvedeného zákona
- je povinna vytvářet podmínky pro plnění povinné školní docházky. Územní obvod obce tvoří spádový obvod základní školy; pro dvě a více ZŠ stanoví obec vyhláškou jejich spádové obvody s přihlédnutím k případným alternativním vzdělávacím programům. Je-li v obci více než jedna ZŠ, stanoví se spádové obvody pouze pro ZŠ zřizované obcí. Obec se může dohodnout se sousední obcí nebo s okolními obcemi na vytvoření společného spádového obvodu ZŠ. Pokud taková dohoda nebude uzavřena a bude ohroženo plnění povinné školní docházky žáků, rozhodne o společném spádovém obvodu ZŠ okresní úřad v dohodě s orgánem kraje v přenesené působnosti
	(kompetence zůstává beze změn);
- zřizuje nebo se souhlasem kraje v přenesené působnosti zrušuje školská a předškolní zařízení a základní školu, základní uměleckou školu, střediska pro volný čas, školní družinu, klub a knihovnu
  (kompetence částečně rozšířená převzetím kompetencí  ze ŠÚ);
- rozhoduje o přijetí dětí do předškolního zařízení, školní jídelny, školní družiny nebo školního klubu, pokud počet přihlášených dětí přesahuje počet dětí, které lze přijmout
	(kompetence zůstává beze změn);
- rozhoduje o odvolání proti rozhodnutí ředitele ve věcech správních, uvedených v §3 odst. 2 písm. c) a k), pokud se jedná o předškolní zařízení, školy a školská zařízení zřizovaná obcí
	(kompetence zůstává beze změn);
- rozhoduje o přijetí opatření na základě výsledků České školní inspekce v předškolních, školských zařízeních a školách, které zřizuje
   (nová kompetence daná shora uvedenou novelou zákona);
- může přispívat na neinvestiční náklady, mzdové prostředky, učebnice, školní pomůcky a potřeby jinak hrazené státem, školám a školským zařízením, které zřizuje
	(nová kompetence daná shora uvedenou novelou zákona);
- zabezpečuje stravování dětí navštěvujících předškolní zařízení a základní školy, které zřizuje; může zabezpečovat též stravování dětí a žáků jiných předškolních zařízení a škol
	(kompetence zůstává beze změn);
- se souhlasem ministerstva zřizuje předškolní, školské zařízení nebo školu, kterou podle tohoto zákona zřizuje jiný zřizovatel, prokáže-li podmínky pro výchovně vzdělávací činnosti, zejména finanční, materiální a personální zabezpečení, která přiděluje orgán kraje v přenesené působnosti podle § 8 odst. 2
	(nová kompetence daná shora uvedenou novelou zákona);
- sděluje orgánu kraje v přenesené působnosti souhlas se jmenováním a odvoláním ředitele předškolních zařízení, škol a školských zařízení zřizovaných obcí
	(nová kompetence daná shora uvedenou novelou zákona);
- uplatňuje své zájmy, zájmy rodičů nebo jiných zákonných zástupců dětí a žáků a pedagogických pracovníků na rozvoji výchovy a vzdělávání vůči předškolním zařízením, školám a školským zařízením v obci
	(kompetence zůstává beze změn);
- obec projednává s ředitelem zařízení, které zřídil  koncepci rozvoje, rozpočet, materiální podmínky, personální a sociální podmínky pracovníků, požadavky na zkvalitnění výchovně vzdělávací činnosti a zprávy o výchovně vzdělávací činnosti
	(kompetence zůstává beze změn);
- obdobně postupuje při projednávání těchto  otázek s řediteli předškolních zařízení, škol a školských zařízení, které nezřídila a které jsou v jejím územním obvodu
(kompetence zůstává beze změn);
- obec zpravidla zřizuje komisi pro výchovu a vzdělávání. Komise pro výchovu a vzdělávání se vždy zřizují v obci s více než pěti školami. Předškolní zařízení, školy a školská zařízení jsou zastoupeny v této komisi dvěma pětinami zástupců z řad pedagogických pracovníků
	(kompetence zůstává beze změn);

6) Působnosti MŠMT

§ 12, 13a, odst. 1, § 13c odst. 1
- řídí výkon státní správy ve školství a vytváří podmínky pro realizaci cílů a výchovy a vzdělávání
	(kompetence zůstává beze změn);
- řídí předškolní zařízení, školy a školská zařízení ve věcech výchovy a vzdělávání
	(kompetence zůstává beze změn);	
- zřizuje a zrušuje školská zařízení a školy s jiným než českým vyučovacím jazykem, pokud je nezřídí obec nebo kraj v samostatné působnosti
	(kompetence zůstává beze změn, je pouze rozšířena o krajskou úroveň  );
- zřizuje a zrušuje zařízení pro výkon ústavní  a ochranné výchovy
	(kompetence zůstává beze změn);
-  zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků
	(kompetence zůstává beze změn);
- ve výjimečných případech střední školy hodných zvláštního zřetele může zřizovat a zrušovat střední školy, odborná učiliště, vyšší odborné školy, speciální základní školy, speciální střední školy, speciální předškolní zařízení a školská zařízení jim sloužící
	(kompetence nově definovaná shora uvedenou novelou zákona);
- přiděluje v celém rozsahu finanční prostředky vyčleněné ze státního rozpočtu předškolním zařízením, školám a školským zařízením zřizovaným MŠMT včetně prostředků nad stanovený rozsah pro zařízení, kde probíhá pokusné ověřování nových forem, metod nebo řízení vzdělávání, popřípadě na další rozvojové programy vyhlášené ministerstvem; kontroluje využití takto přidělených prostředků. Stejně se postupuje u škol, předškolních zařízení a školských zařízení zřizovaných církvemi nebo náboženskými společenstvími a zařazených do sítě škol
	(kompetence nově definovaná shora uvedenou novelou zákona);
- přiděluje krajům finanční prostředky vyčleněné ze státního rozpočtu pro předškolní zařízení, školy a školská zařízení jiných zřizovatelů s výjimkou těch, které jsou hrazeny z jiných zdrojů, a finanční prostředky nad stanovený rozsah finančních prostředků pro školy a školská zařízení jiných zřizovatelů, v nichž probíhá pokusné ověřování nových forem, metod nebo řízení vzdělávání, popřípadě na další rozvojové programy vyhlášené ministerstvem v souladu se schváleným dlouhodobým záměrem příslušného kraje; kontroluje jejich využití
	(kompetence nově definovaná shora uvedenou novelou zákona);
- jmenuje a odvolává ředitele předškolních, školních zařízení a škol, které zřizuje, ústředního školního inspektora, na jeho návrh školní inspektory; při jmenování vychází zejména z výsledků konkurzních řízení
	(kompetence nově definovaná shora uvedenou novelou zákona);
- koordinuje předpisy pro navrhování a výstavbu budov předškolních zařízení, škol a školských zařízení a stanoví podmínky jejich provozuschopnosti se zvláštním zřetelem na možnost integrace zdravotně postižených dětí; pro účely zařazování předškolních zařízení, škol a školských zařízení do sítě, posuzování návrhů změn v síti a vyřazování předškolních zařízení, škol a školských zařízení ze sítě
	(kompetence zůstává beze změn);
- stanoví normativy jako roční objem mzdových prostředků, státem stanovených odvodů zdravotního a sociálního pojištění a ostatních neinvestičních nákladů připadajících na žáka nebo dítě v předškolním zařízení, škole nebo školském zařízení
	(kompetence nově definovaná shora uvedenou novelou zákona);
- přiděluje orgánům kraje v přenesené působnosti finanční prostředky na školství podle počtu dětí a žáků předškolních zařízení, škol a školských zařízení a stanovených normativů, nestanoví-li ministerstvo jinak
	(kompetence nově definovaná shora uvedenou novelou zákona);
- zpracovává a zveřejňuje nejméně jednou za 4 roky dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje výchovně vzdělávací soustavy, který předkládá vládě. Poslanecké sněmovně předkládá každoročně výroční zprávu o stavu a rozvoji výchovně vzdělávací soustavy, vychází ze zpráv o stavu a rozvoji výchovně vzdělávací soustavy, které zpracovávají kraje
	(nová kompetence daná shora uvedenou novelou zákona)
- metodicky řídí a koordinuje tvorbu dlouhodobých záměrů na úrovni kraje, projednává je s kraji vždy po dvou letech a sestavuje dlouhodobé záměry ČR
	(nová kompetence daná shora uvedenou novelou zákona);
- povoluje výjimky na základě §3 odst. 1 zákona č.29/1984 Sb., ve znění pozdějších předpisů
	(kompetence zůstává beze změny);
- uděluje souhlas se jmenováním ředitelů škol a zařízení zřizovaných krajem v samostatné působnosti
  (nová kompetence daná shora uvedenou novelou zákona);
- stanovuje závazné zásady o přídělu finančních prostředků, kterými se řídí okresní a krajské úřady
  (nová kompetence daná shora uvedenou novelou zákona);
- v dohodě s Ministerstvem spravedlnosti ČR stanovuje způsob vzdělávání občanů ve výkonu trestu odnětí svobody
	(kompetence zůstává beze změny);
- stanovuje druhy a náležitosti vysvědčení a ostatních školních tiskopisů včetně způsobu jejich zpracování a evidence
	(kompetence zůstává beze změny);
- stanovuje formu, termíny a nosiče dat o údajích z dokumentace a evidence škol
	(kompetence zůstává beze změny);
- po předložení žádosti zřizovatele zařízení zařazuje školy a školská zařízení do sítě škol, s  výjimkou zařízení, které zřizuje obec podle § 14 odst. 2 a pracovišť praktického vyučování, které do sítě zařazuje orgán kraje v přenesené působnosti
	(kompetence nově definovaná shora uvedenou novelou  zákona);
- orgán státní správy, zahájí řízení o vyřazení školy, školského zařízení ze sítě na základě písemné žádosti zřizovatele, při zjištění závažných nedostatků v činnosti, při neplnění podmínek pro zařazení do sítě, při závažném porušení obecně závazných právních předpisů.
	(kompetence zůstává beze změny);
- paragrafem 13 určuje co musí MŠMT stanovit vyhláškou. Všechny kompetence jsou beze změny v původním znění. Pouze ve shora citované novele byl vypuštěn bod n), týkající se podrobností o volbě členů okresních školských rad.

     Z uvedeného přehledu vyplývá, že kompetence obcí nebyly zmiňovanou novelou nijak omezeny, naopak byly v některých oblastech posíleny. Největší změny nastávají na úrovni okresní a úrovni MŠMT.